電子信息產業(yè)發(fā)展基金管理辦法

　　財建[2007]866號

　　章  總    則

　　條  根據《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)，為支持以軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)為核心的電子信息產業(yè)發(fā)展，規(guī)范電子信息產業(yè)發(fā)展基金管理，確保資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱電子信息產業(yè)發(fā)展基金是中央財政預算安排的專項資金（以下簡稱電子發(fā)展基金），支持范圍主要是軟件、集成電路產業(yè)，以及計算機、通信、網絡、數字視聽、測試儀器和專用設備、電子基礎產品等電子信息產業(yè)核心領域技術與產品研究開發(fā)、產業(yè)化，促進其他行業(yè)信息技術應用。

　　第三條  國家安排電子發(fā)展基金的基本原則

　　（一）符合國家產業(yè)政策和電子信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　（二）有利于提升我國電子信息產業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產、學、研合作，建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

　　（三）有利于促進科技成果轉化，引導高新技術企業(yè)加快技術創(chuàng)新，促進技術成果的消化、吸收和再創(chuàng)新。

　　（四）有利于培育技術創(chuàng)新能力強，具有自主知識產權、自主品牌和國際競爭力的企業(yè)。

　　（五）有利于推動產業(yè)結構調整和產業(yè)結構升級，促進信息技術推廣應用，形成規(guī)模經濟。

　　（六）有利于引導社會資金支持信息產業(yè)發(fā)展。

　　（七）公開、公平、公正。

　　第四條  電子發(fā)展基金由財政部、信息產業(yè)部各司其職，各負其責，共同管理。

　　財政部職責：負責電子發(fā)展基金資金管理，根據信息產業(yè)部初審意見，下達資金使用計劃，對資金使用、管理實施追蹤問效、監(jiān)督檢查。

　　信息產業(yè)部職責：負責發(fā)布電子發(fā)展基金項目指南，組織項目申報、初審，建立項目庫并實施管理，對項目實施過程實施監(jiān)督檢查，組織項目驗收。

　　信息產業(yè)部與財政部聯合設立電子發(fā)展基金項目審查委員會，負責電子發(fā)展基金項目審查；信息產業(yè)部下設電子發(fā)展基金管理辦公室（以下簡稱基金管理辦公室），負責日常事務管理。

　　第二章  項目管理

　　第五條  電子發(fā)展基金按照項目管理，采取公開招標和企業(yè)申報相結合的方式選擇項目承擔單位。具體程序如下：

　　（一）信息產業(yè)部于每年7月份以后組織編制下年度電子發(fā)展基金項目指南，在全國范圍內發(fā)布。項目指南應簡明扼要、內容明確、范圍清晰、重點突出。

　　（二）符合規(guī)定條件的單位，按照項目指南要求通過電子發(fā)展基金申報專網申報（網址：www.itfund.gov.cn）項目材料，同時將紙質文稿報送基金管理辦公室。招標項目根據信息產業(yè)部招標文件要求報送項目材料。

　　（三）基金管理辦公室在對電子發(fā)展基金項目申報材料匯總、整理的基礎上，委托中介機構組織專家評審。

　　（四）基金管理辦公室根據專家評審結果建立電子發(fā)展基金項目庫，對進入項目庫的項目實施動態(tài)管理、滾動支持，根據年度財政預算、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃從項目庫中選擇項目，分期分批制定項目支持建議草案，報送項目審查委員會審查。

　　（五）信息產業(yè)部根據項目審查委員會審查意見擬定電子發(fā)展基金項目安排和資金使用計劃，報送財政部批復。

　　（六）財政部根據國家產業(yè)政策和公共財政要求，下達電子發(fā)展基金使用計劃。

　　（七）信息產業(yè)部收到經財政部批復的電子發(fā)展基金使用計劃后，盡快與項目承擔單位簽訂合同。

　　第六條  電子發(fā)展基金項目承擔單位應當具備以下條件：

　　（一）法人資格。

　　（二）必要的專業(yè)技術人員。

　　（三）必要的研究與開發(fā)條件或生產設備、設施。

　　（四）在研究與開發(fā)技術領域已取得相關科研成果。

　　（五）其它應具備的條件。

　　第七條  電子發(fā)展基金項目按照以下方式選擇：

　　（一）通過專家評審的，嚴格按照專家評審成績擇優(yōu)支持。對股權投資項目，參考受托投資管理機構意見確定是否支持。

　　（二）符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并屬于行業(yè)重點發(fā)展領域的，參照行業(yè)和所屬省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）推薦意見，評審成績合格者擇優(yōu)支持。

　　（三）所屬部門或省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）安排配套資金的，同等條件下優(yōu)先支持。

　　第八條  電子發(fā)展基金項目實行合同制管理，由信息產業(yè)部授權基金管理辦公室與項目承擔單位簽訂合同，主要內容：

　　（一）項目實施目標及主要內容。

　　（二）主要技術經濟指標。

　　（三）跨年度項目年度計劃及考核目標。

　　（四）項目預算及資金來源。

　　（五）電子發(fā)展基金支持方式。

　　（六）技術、產品產權歸屬。

　　（七）項目完成期限。

　　（八）共同責任。

　　（九）附件。

　　第九條  電子發(fā)展基金項目完成后，信息產業(yè)部根據項目合同組織驗收。

　　因國家政策調整等不可預見因素導致項目無法完成的，信息產業(yè)部應及時中斷、撤消或終止項目，并督促項目單位進行清算。收回資金報請財政部批準后繼續(xù)用于安排項目庫中的其他項目。

　　第三章 資金及財務管理

　　第十條  信息產業(yè)部根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作重點及本辦法規(guī)定程序，從項目庫中篩選項目報請財政部批復電子發(fā)展基金使用計劃，并在收到財政部批復后及時與項目承擔單位簽訂項目合同。

　　第十一條  電子發(fā)展基金開支范圍包括項目經費和管理費用。

　　（一）項目經費：是指用于項目技術研究開發(fā)的各項必要支出，主要包括：專用設備購置使用費、勞務和委托業(yè)務費、差旅和會議費、出國費、印刷和手續(xù)費、咨詢和培訓費、郵電費等。

　　1.專用設備購置使用費：是指項目技術研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備（含專用軟件、配套資料）而發(fā)生的專用材料費、專用燃料費和電費等。

　　2.勞務和委托業(yè)務費：是指在項目技術研究開發(fā)過程中支付給單位和個人的、與項目研發(fā)直接相關的勞務費用，如研發(fā)補助，稿費、翻譯費，評審費以及支付給外單位的委托業(yè)務費等。

　　3.差旅和會議費：是指項目技術研究開發(fā)過程中進行測試、考察、調研、交流等發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費和組織實施研討、咨詢、協調活動發(fā)生的會議費等。

　　4.出國費：是指項目技術研究開發(fā)過程中發(fā)生的國際合作與交流費用，如研究人員國際考察、培訓、交流費用等。

　　5.印刷和手續(xù)費：是指項目技術研究開發(fā)過程中需要支付的印刷費、文獻檢索、專利申請和其他知識產權事務手續(xù)費，以及技術研究開發(fā)成果的測試、化驗、樣品加工和鑒定手續(xù)費等。

　　6.咨詢和培訓費：是指在項目技術研究開發(fā)過程中與項目研發(fā)直接相關的咨詢費、培訓費等。

　　7.郵電費：是指在項目技術研究開發(fā)過程中發(fā)生的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費等。

　　（二）管理費用：是指電子發(fā)展基金管理工作中發(fā)生的未納入信息產業(yè)部部門預算的各項必要支出，包括辦公費、會議費、勞務費、咨詢費、委托業(yè)務費以及創(chuàng)業(yè)投資項目委托管理費等。

　　管理費用按不超過當年財政部批復的電子發(fā)展基金使用計劃的3%列支。

　　（三）經財政部批準的其他支出。

　　第十二條  電子發(fā)展基金主要采取無償資助、貸款貼息和創(chuàng)業(yè)風險投資三種方式。

　　（一）無償資助方式。

　　1.用于對中小企業(yè)研究、開發(fā)及中間試驗階段的必要補助。項目承擔單位需配套等額以上自有資金。

　　2.用于對行業(yè)內大型企業(yè)和對電子信息產業(yè)發(fā)展影響深遠的重點研發(fā)項目的必要補助。

　　對建立電子信息產業(yè)自主創(chuàng)新體系影響深遠，并對提高產業(yè)競爭力作用顯著的重大項目，電子發(fā)展基金可持續(xù)給予重點支持。

　　重大項目承擔單位應當是自主創(chuàng)新能力強、有能力進行持續(xù)大規(guī)模研發(fā)投入的企業(yè)或由類似企業(yè)牽頭組織的技術研發(fā)聯盟、技術標準合作組織（以下簡稱企業(yè)聯盟）等。承擔單位應當有清晰、詳盡、合理的研發(fā)規(guī)劃，分階段研發(fā)目標可行，研發(fā)隊伍相對穩(wěn)定，研發(fā)資金來源及分階段投入計劃明確。以企業(yè)聯盟作為電子發(fā)展基金項目承擔單位的，應當有獨立的組織機構、明確的運行機制和完善的聯盟章程，各成員單位研發(fā)投入均有保障，聯盟內部成果分享機制明晰。對此類項目，通過初次專家評審即應確定支持對象、資助規(guī)模。資金初次投入后，財政部、信息產業(yè)部根據階段性目標考核評估結果確定是否繼續(xù)投入。

　　（二）貸款貼息方式。

　　用于對創(chuàng)新型信息技術在全社會推廣示范以及成熟型信息技術在其他行業(yè)典型應用項目的貸款貼息補助。

　　（三）創(chuàng)業(yè)風險投資方式。

　　創(chuàng)業(yè)風險投資方式以引導社會資本投入電子信息產業(yè)為主要目的，用于對處于種子期和起步期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風險投資。

　　電子發(fā)展基金創(chuàng)業(yè)風險投資管理比照產業(yè)技術研究與開發(fā)資金創(chuàng)業(yè)風險投資管理相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條  電子發(fā)展基金支付管理按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。

　　年度終了，信息產業(yè)部將電子發(fā)展基金決算納入部門決算報送財政部批復。

　　第四章  監(jiān)督檢查

　　第十四條  財政部、信息產業(yè)部按照職責分工對電子發(fā)展基金使用管理實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效，并委托社會中介機構對項目實施及資金使用管理情況進行不定期檢查。

　　項目承擔單位應當將項目實施情況報請信息產業(yè)部考評，重點是項目執(zhí)行、技術成果、經濟效益、社會效益等方面。

　　第十五條  電子發(fā)展基金項目承擔單位必須嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度以及項目合同預算。對弄虛作假、截留挪用電子發(fā)展基金等違反財經紀律的行為，除按照有關法律法規(guī)對項目單位和相關責任人進行處罰外，還對項目承擔單位給予以下處理：終止項目合同；停止撥款并收回已撥付資金；取消項目申報資格。

　　第五章  附    則

　　第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 信息產業(yè)部關于印發(fā)〈電子信息產業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2001]425號）同時廢止。

　　第十七條  本辦法由財政部商信息產業(yè)部解釋。